建立保障城市贫困人口生活的安全网

据统计，目前我国有城市贫困人口1100多万，如何解决这部分人的温饱问题？《国务院关于全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》从根本上保障了这部分低收入居民的生活。

1993年，上海市最先在城市居民中实施了最低生活保障线工程，使全市7680名月人均收入不足120元的城镇居民生活得到了保障。之后，他们又对月人均收入低于230元的贫困家庭实施粮油帮困，50万人得到了政府的救助。据民政部救灾救济司李本公司长介绍，在上海等地实践的基础上，民政部出台了“对城市救济对象逐步实行按最低生活保障线标准进行救济”的意见，并多次组织有关专家对标准、资金和救助对象等政策性问题进行论证，使之迅速在全国启动。北京、上海以及广东全省都已建立了城市居民最低生活保障制度。目前全国已有275个建立城市居民最低生活保障制度的城市，使用救助资金11．5亿元，200多万人口受益。

按照国务院有关规定：城市居民最低生活保障制度的保障对象，应是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准、有城市常住户口的居民，即无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；领取失业救济金期间或失业保险期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；在职人员、下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。而保障标准，由各地人民政府按照当地基本生活必需品费用和财政承受能力，本着既保障基本生活、又克服依赖思想的原则，实事求是自行确定。所定标准应低于当地最低工资标准，同时与其他各项社会保障标准相衔接，并随生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。

妥善解决城市贫困人口的生活困难问题，确定城市最低生活保障线和保障范围，落实保障资金，已被各地党政领导视为解决城市贫困人口生活困难的重要途径。凡实行最低生活保障制度的地方，均以政府名义颁布了实施办法和实施细则，对保障范围、标准确定和调整资金来源、申领程序和组织管理原则做了政策规定。同时，一些地方还积极调整政策，筹措资金。老工业基地辽宁省，下岗人员多，生活困难面大，省政府宁肯卖掉机关小汽车、节约开支以保证资金到位。本溪市从1996年起在个人收入调节税年征收额中提取50％作为保障资金。内蒙古自治区经过充分调查，确定城市生活保障标准最低为月人均60元，最高为月人均120元，使全区21个城市的33917名城镇特困户居民享受到城市居民最低生活保障制度的救助。北京市还出台了低收入居民粮油供应帮困措施、医疗收费优惠办法、义务教育阶段人民助学金制度等，保障了贫困居民的基本生活权益。济南市以前每年光是给困难职工“送温暖”就要送掉1300万元，群众还多不满意；实行最低生活保障制度，花同样的钱换来了人心安定，社会稳定。在这项制度中受益的居民称这项制度是“民心工程”、“凝聚力工程”，是政府为老百姓办的又一件实事。